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(受权宣布) *** 中央 国务院关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议

宣布时间:2021-07-21 泉源:新华网

新华社北京7月20日电

*** 中央 国务院关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议

(2021年6月26日)

人口生长是关系中华民族生长的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进人口耐久平衡生长,现就优化生育政策,实行一对伉俪可以生育三个子女政策,并作废社会抚育费等制约措施、整理和废止相关处罚划定,配套实行起劲生育支持措施(以下简称实行三孩生育政策及配套支持措施),作出如下决议。

一、充实熟悉优化生育政策、促进人口耐久平衡生长的重大意义

党和国家始终坚持人口与生长综合决议,科学掌握人口生长纪律,坚持设计生育基本国策,有力促进了经济生长和社会提高,为周全建成小康社会奠基了坚实基础。党的十八大以来,党中央高度重视人口问题,凭证我国人口生长转变形势,作出逐步骤整完善生育政策、促进人口耐久平衡生长的重大决议,各项事情取得显著成效。当前,进一步顺应人口形势新转变和推动高质量生长新要求,实行三孩生育政策及配套支持措施,具有重大意义。

(一)有利于改善人口结构,落实起劲应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口生长大趋势,也是我国生长面临的重大挑战。预计“十四五”时代我国人口将进入中度老龄化阶段,2035年前后进入重度老龄化阶段,将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面发生深远影响。实行三孩生育政策及配套支持措施,有利于释放生育潜能,减缓人口老龄化历程,促进代际协调,增强社会整体活力。

(二)有利于保持人力资源禀赋优势,应对天下百年未有之大变局。人口是社会生长的主体,也是影响经济可连续生长的要害变量。实行三孩生育政策及配套支持措施,有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模,更好施展人口因素的基础性、全局性、战略性作用,为高质量生长提供有用人力资源支持和内需支持。

(三)有利于平缓总和生育率下降趋势,推动实现适度生育水平。群众生育看法已总体转向少生优育,经济肩负、子女照料、女性对职业生长的担忧等成为制约生育的主要因素。实行三孩生育政策及配套支持措施,促进生育政策与相关经济社会政策同向发力,有利于知足更多家庭的生育意愿,有利于提振生育水平。

(四)有利于牢固周全建成小康社会功效,促进人与自然协调共生。往后一个时期,我国人口众多的基本国情不会改变,人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态,脱贫区域以及一些生态懦弱、资源匮乏区域人口与生长矛盾仍然对照突出。实行三孩生育政策及配套支持措施,有利于进一步牢固脱贫攻坚和周全建成小康社会功效,指导人口区域合理漫衍,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可连续生长。

二、指导头脑、主要原则和目的

(五)指导头脑。坚持以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目,实行起劲应对人口老龄化国家战略,实行三孩生育政策及配套支持措施,改造服务治理制度,提升家庭生长能力,推动实现适度生育水平,促进人口耐久平衡生长,为建设茂盛民主文明协调优美的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大中兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

(六)主要原则

——以人民为中央。顺应人民群众期盼,起劲稳妥推进优化生育政策,促进生育政策协调公正,知足群众多元化的生育需求,将婚嫁、生育、养育、教育一体思量,切实解决群众后顾之忧,释放生育潜能,促进家庭协调幸福。

——以平衡为主线。把促进人口耐久平衡生长摆在全党天下事情大局、现代化建设全局中谋划部署,兼顾多重政策目的,统筹思量人口数目、素质、结构、漫衍等问题,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可连续生长,促进人的周全生长。

——以改造为动力。着眼于我国人口生长面临的突出矛盾和问题,着眼于现代化建设战略放置,深化改造,破除影响人口耐久平衡生长的头脑看法、政策律例、体制机制等制约因素,提高人口治理能力和水平。

——以法治为保障。坚持重大改造于法有据、依法实行,将耐久以来党向导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改造功效、实践履历转化为执法,保障人民群众正当权益,保障新时代人口事情行稳致远,保障人口生长战略目的顺遂实现。

(七)主要目的

到2025年,起劲生育支持政策系统基本确立,服务治理制度基本完整,优生优育服务水平显著提高,普惠托育服务系统加速建设,生育、养育、教育成本显著降低,生育水平适当提高,出生人口性别比趋于正常,人口结构逐步优化,人口素质进一步提升。

到2035年,促进人口耐久平衡生长的政策律例系统加倍完善,服务治理机制运转高效,生育水平加倍适度,人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美妙生涯的需要相顺应,家庭生长能力显著提高,人的周全生长取得更为显著的实质性希望。

三、组织实行好三孩生育政策

(八)依法实行三孩生育政策。修改《中华人民共和国人口与设计生育法》,提倡适龄婚育、优生优育,实行三孩生育政策。各省(自治区、直辖市)综合思量本区域人口生长形势、事情基础和政策实行风险,做好政策衔接,依法组织实行。

(九)作废社会抚育费等制约措施。作废社会抚育费,整理和废止相关处罚划定。将入户、入学、入职等与小我私人生育情形周全脱钩。依法依规妥善处置历史遗留问题。对人口生长与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的区域,增强宣传提倡,促进相关惠民政策与生育政策有用衔接,精准做好各项治理服务。

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(十)确立健全人口服务系统。以“一老一小”为重点,确立健全笼罩全生命周期的人口服务系统。增强下层服务治理系统和能力建设,增强抚幼养老功效。落实生育挂号制度,做好生育咨询指导。推收支生医学证实、儿童预防接种、户口挂号、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

(十一)增强人口监测和形势研判。完善国家生命挂号治理制度,健全笼罩全人群、全生命周期的人口监测系统,亲热监测生育形势和人口更改趋势。依托国家人口基础信息库等平台,实现教育、公安、民政、卫生康健、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。确立人口耐久平衡生长指标系统,健全人口展望预警制度。

四、提高优生优育服务水平

(十二)保障孕产妇和儿童康健。周全落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案治理、危急重症救治、孕产妇殒命个案讲述和约谈转达等母婴平安五项制度。实行妇幼康健保障工程,加速推进各级妇幼保健机构尺度化建设和规范化治理,增强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设,夯实县墟落三级下层 *** ,加速补齐生育相关公共服务短板。促进生殖康健服务融入妇女康健治理全历程。增强儿童保健门诊尺度化、规范化建设,增强对儿童青少年近视、营养不平衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保障事情。

(十三)综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治 *** ,落实三级预防措施。增强相关知识普及和出生缺陷防控咨询,强化婚前保健,推进孕前优生康健检查,增强产前筛查和诊断,推动围孕期、产前产后一体化治理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种局限,促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助事情。

(十四)规范人类辅助生殖手艺应用。强化设计引领,严酷手艺审批,建设供需平衡、结构合理的人类辅助生殖手艺服务系统。增强人类辅助生殖手艺服务羁系,严酷规范相关手艺应用。开展孕育能力提升专项攻关,规范不孕不育诊治服务。

五、生长普惠托育服务系统

(十五)确立健全支持政策和尺度规范系统。将婴幼儿照护服务纳入经济社会生长设计,强化政策指导,通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,指导社会气力起劲介入。以市地级行政区为单元制订整体解决方案,确立事情机制,推进托育服务康健生长。加大专业人才培育力度,依法逐步执行从业职员职业资格准入制度。生长智慧托育等新业态,培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。

(十六)鼎力生长多种形式的普惠服务。施展中央预算内投资的指导和撬动作用,推动建设一批利便可及、价钱可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单元为职工提供托育服务。激励国有企业等主体起劲介入各级 *** 推动的普惠托育服务系统建设。增强社区托育服务设施建设,完善栖身社区婴幼儿流动场所和服务设施。制订家庭托育点治理设施。支持隔代照料、家庭相助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。激励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

(十七)增强综合羁系。各种机构开展婴幼儿照护服务必须相符国家和地方相关尺度和规范,并对婴幼儿平安和康健负主体责任。地方 *** 要肩负羁系责任,确立健全挂号立案制度、信息公示制度、评估制度,增强动态治理,确立机构关停等特殊情形应急处置机制。

六、降低生育、养育、教育成本

(十八)完善生育休假与生育保险制度。严酷落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展怙恃育儿假试点,健全假期用工整天职担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗用度、生育津贴待遇等的保障,做好城乡住民医保参保人生育医疗用度保障,减轻生育医疗用度肩负。

(十九)增强税收、住房等支持政策。连系下一步修改小我私人所得税法,研究推动将3岁以下婴幼儿照护用度纳入小我私人所得税专项附加扣除。地方 *** 在配租公租房时,对相符当地住房保障条件且有未成年子女的家庭,可凭证未成年子女数目在户型选择等方面给予适当照顾。地方 *** 可以研究制订凭证养育未成年子女肩负情形实行差异化租赁和购置衡宇的优惠政策。

(二十)推进教育公正与优质教育资源供应。推进城镇小区配套幼儿园治理,连续提升普惠性幼儿园笼罩率,适当延伸在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质平衡生长和城乡一体化,有用解决“择校热”难题。依托学校教育资源,以公益普惠为原则,周全开展课后文体流动、社会实践项目和托管服务,推动下学时间与怙恃下班时间衔接。改善校内教学质量和教育评价,将学生加入课外培训频次、用度等情形纳入教育督导系统。平衡家庭和学校教育肩负,严酷规范校外培训。

(二十一)保障女性就业正当权益。规范机关、企事业等用人单元招录、 *** 行为,促进妇女同等就业。落实好《女职工劳动珍爱稀奇划定》,定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中止就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单元肩负社会责任的主要方面,激励用人单元制订有利于职工平衡事情和家庭关系的措施,依法协商确定有利于照顾婴幼儿的天真休假和弹性事情方式。适时对现行有关休假和事情时间的政策划定举行响应修改完善。

七、增强政策调整有序衔接

(二十二)维护好设计生育家庭正当权益。对周全两孩政策调整前的独生子女家庭和农村设计生育双女家庭,继续执行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女怙恃照顾护士假制度。增强立法,保障响应党和国家招呼、执行设计生育家庭的正当权益。

(二十三)确立健全设计生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。凭证经济社会生长水同等因素,执行稀奇扶助制度扶助尺度动态调整。对相符条件的设计生育特殊家庭成员,落实基本养老、基本医疗保障相关政策;优先放置入住公办养老机构,提供无偿或低收费托养服务;对住房难题的,优先纳入住房保障。有条件的地方可对设计生育特殊家庭成员中的生涯耐久不能自理、经济难题的暮年人发放照顾护士津贴。落实好扶助所需资金,有条件的地方可探索确立公益金或基金,重点用于帮扶设计生育特殊家庭。

(二十四)确立健全 *** 主导、社会组织介入的扶助关切事情机制。通过公然招投标方式,支持有资质的社会组织接受设计生育特殊家庭委托,开展生涯照料、精神慰藉等服务,依法代庖入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。确立定期巡访制度,落实设计生育特殊家庭“双岗”联系人制度,扎牢织密帮扶平安网。

八、强化组织实行保障

(二十五)增强党的向导。各级党委和 *** 要提高政治站位,增强国情、国策意识,坚持一把手亲自抓、负总责,坚持和完善目的治理责任制,增强统筹设计、政策协协调事情落实,推动出台起劲生育支持措施,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

(二十六)发动社会气力。增强 *** 和社会协同治理,充实行展工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口生长、家庭建设、生育支持等方面的主要作用。起劲施展设计生育协会作用,增强下层能力建设,做好宣传教育、生殖康健咨询服务、优生优育指导、设计生育家庭帮扶、权益维护、家庭康健促进等事情。激励社会组织开展康健知识普及、婴幼儿照护服务等公益流动。以知足暮年人生涯需求和营造婴幼儿康健发展环境为导向,开展活力生长都会确立流动。

(二十七)深化战略研究。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大中兴,连续深化国家人口中耐久生长战略和区域人口生长设计研究,完善人口空间结构,优化人力资源设置。增强新时代中国特色人口学科和理论系统建设,生长人口研究高端智库,促进国际交流互助。

(二十八)做好宣传指导。增强政策宣传解读,把各区域各部门和全社会的头脑行动统一到党中央重大决议部署上来,指导社会各界准确熟悉人口的结构性转变,弘扬主旋律、汇聚正能量,实时妥善回应社会关切,营造优越气氛。弘扬中华民族传统美德,尊重生育的社会价值,提倡适龄婚育、优生优育,激励伉俪共担育儿责任,破除高价彩礼等成规陋习,构建新型婚育文化。

(二十九)增强事情督导。各省(自治区、直辖市)要根据本决议要求,制订实行方案,狠抓义务落实,实时研究解决苗头性、倾向性问题,确保优化生育政策取得起劲成效。各省(自治区、直辖市)党委和 *** 每年要向党中央、国务院讲述本区域人口事情情形,中央将适时开展督查。

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